Cơ sở hiến pháp và luật pháp của hoạt động kiểm soát tài chính được quy định bởi Hiến Pháp của Liên Bang Nga, Bộ luật ngân sách, các Luật, Nghị định, các quy định và các văn bản khác. KTNN có quyền kiểm soát các cơ quan nhà nước của Liên Bang Nga, các quỹ ngoài ngân sách nhà nước, cũng như là các tổ chức chính quyền, các công ty, ngân hàng, công ty bảo hiểm, và các tổ chức tài chính và tín dụng khác có chuyển giao, nhận hay sử dụng, điều hành quỹ ngân sách và cũng có ưu đãi về thuế và hải quan. Do vậy, KTNN là một trong những bên tham gia quan trọng nhất của kiểm soát tài chính nhà nước. Trong năm 2009, vấn đề kiểm toán được đặc biệt chú ý nhằm mục đích ổn định hệ thống tài chính ở Nga trong điều kiện khủng hoảng thế giới, kiểm soát sử dụng quỹ hỗ trợ kinh tế nhà nước trong cuộc khủng hoảng tài chính, thực hiện kế hoạch quốc gia chống tham nhũng và phân tích hiệu quả hoạt động của các tập đoàn kinh tế. KTNN không thể đứng ngoài các vấn đề xảy ra trong nền kinh tế và trong hoạt động xã hội. Trong điều kiện đó, việc tăng cường hiệu quả của kiểm soát nhà nước càng có tính thời sự đặc biệt. Một trong những công việc của KTNN là đảm bảo việc sử dụng các quỹ ngân sách nhà nước có hiệu quả và đúng mục đích kết hợp nhiều phương thức chống khủng hoảng của nhà nước. Khủng hoảng tài chính toàn cầu cũng góp phần đánh giá hoạt động của KTNN. Ở Nga cũng như các nước khác, chúng tôi đang thực hiện các chương trình chống khủng hoảng trên phạm vi rộng nhằm phân bổ các quỹ dư thừa với lượng tiền vượt quá 10% GDP nền kinh tế. Các đối tượng nhận quỹ hỗ trợ tài chính nhà nước gồm các ngân hàng và doanh nghiệp của tất cả các hình thức chủ sở hữu. Về mặt này, KTNN tổ chức lại hoạt động của nó để thực hiện kiểm tra trực tuyến các nguồn tài chính nhà nước sử dụng trong ba lĩnh vực chính như: ngân hàng, các chủ nợ là công ty lớn và các khu vực. Các cơ quan kiểm toán khu vực hỗ trợ chúng tôi rất nhiều; họ cung cấp thông tin cho chúng tôi về việc các quỹ hỗ trợ tài chính nhà nước được sử dụng hiệu quả như thế nào tại các địa phương. Hiệp Hội Các Công ty Kiểm toán thành lập năm 2000 đã phối hợp với các hoạt động trong khu vực này. Ở đây nhấn mạnh về mặt phương pháp luận, việc tổ chức các hội nghị chuyên đề và các cuộc hội thảo nghiên cứu/thực hành, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của việc tham gia của các tổ chức kiểm toán trong hoạt động chống tham nhũng. KTNN đưa ra các kiến nghị về đánh giá lạc quan các hoạt động của nhiều cơ quan điều tiết để giảm áp lực hành chính mà những cơ quan này gây ra cho nền kinh tế. Các kiến nghị này được xem xét trong quá trình đưa ra dự thảo luật mà có các điều khoản chặt chẽ, rõ ràng về thủ tục để các cơ quan Chính phủ bố trí và thực hiện kiểm toán các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Một nhiệm vụ ưu tiên khác trong lĩnh vực này là nâng cao cơ sở pháp lý dưới dạng nghĩa vụ pháp lý đối với các vi phạm quy định về ngân sách, và sử dụng quỹ ngân sách không hiệu quả. KTNN cũng xem xét thích đáng đối với việc cải tiến luật pháp quy định hệ thống quản lý tài sản liên bang. Một trong những ưu tiên của chúng tôi trong lĩnh vực này là nâng cao kế toán tài sản Kho bạc và phương pháp dẫn chứng bằng tài liệu đối với báo cáo tài chính. KTNN cũng tham gia cải tiến Luật Phá sản nhằm thắt chặt nghĩa vụ đối với việc lập ra phá sản lừa đảo và sử dụng phá sản làm công cụ phân phối lại tài sản. Chúng tôi thành lập và điều hành một Uỷ ban để tiến hành đột kích các doanh nghiệp. Hiện tại, các thống đốc một số vùng đã khởi xướng việc thanh tra, kiểm toán đối với những doanh nghiệp nhà nước quan trọng đang bị phá sản hoặc cơ cấu lại. Hiện nay, Nga đang thực hiện các dự án đầu tư quy mô lớn với sự tham gia của các quỹ nhà nước. Tuy nhiên, cơ chế cộng tác công-tư chưa được phát triển đầy đủ với nhiều mức áp dụng và pháp chế liên bang, tạo điều kiện cho lạm dụng tài chính và tham nhũng. Đối tượng mà chúng tôi tập trung chú ý nhiều là thực hiện hai dự án đầu tư lớn nhất, tập trung nhiều nguồn lực, có tầm quan trọng quốc tế lớn nhất, đó là: chuẩn bị cho Olympics Mùa đông 2014 ở Sochi và chuẩn bị cho hội nghị thượng đỉnh APEC 2012 ở Vladivostok. Chẳng hạn, các kế hoạch của chúng tôi được chấp nhận để tối ưu cơ cấu tài chính chung cho dự án phân chia chính xác việc chu chuyển các quỹ được phân bổ để xây dựng trang thiết bị thể thao và hiện đại hoá cơ sở hạ tầng của các vùng. ...Trong những năm qua, KTNN chủ động tham gia phát triển một hệ thống hợp nhất trên toàn quốc để chống tham nhũng. Nhiệm vụ của chúng tôi không giới hạn ở việc phơi bày tội tham nhũng ngân sách, tài sản liên bang và quản lý nguồn nhân lực quốc gia. Do đó, chúng tôi tiếp tục cải tiến việc xây dựng luật pháp đẩy mạnh các mối quan hệ với các cơ quan điều tiết và thi hành luật pháp khác, cũng như tiếp tục phát triển các biện pháp ngăn chặn nguy cơ tham nhũng nội bộ. Là một bộ phận của Kế hoạch chống tham nhũng quốc gia, KTNN phát triển Kế hoạch hành động của chính mình, trong đó đặc biệt ưu tiên các tiêu chuẩn pháp lý chống tham nhũng. Trong phạm vi dự án này, chúng tôi đã đưa ra các sửa đổi đối với Luật tiêu chuẩn về khế ước Chính phủ. Hệ thống khế ước Chính phủ ở Nga cực kỳ quan liêu, tạo môi trường thuận lợi cho tham nhũng. Hơn nữa, trong điều kiện khủng hoảng tài chính toàn cầu, việc quan liêu hoá quá mức vừa gây trở ngại cho thực thi các thủ tục pháp lý nhằm thúc đẩy hoạt động kinh tế của Chính phủ, vừa hỗ trợ cho các ngành đặc biệt quan trọng của nền kinh tế. Các sửa đổi luật này, do KTNN đề xuất, tập trung vào phát triển hệ thống khế ước liên bang hợp nhất với một hệ thống hành chính, ngân sách và kế hoạch thống nhất. Là một dự án dự thảo, các sửa đổi này đang được trình để phê duyệt..../.
Ông Vladimir V.Galanyuk - Vụ trưởng, Cơ quan Kiểm toán Liên bang Nga |
